希望企业创意去生产能力路径，同时充分发挥政府之手的起到。　　8月下旬以来，按照国务院常务会议部署拒绝，发改委、工信部、国土资源部、钢铁工业协会、煤炭工业协会等部门、单位有关负责人构成10个督查组，亲赴各省区市，对钢铁煤炭行业消弭不足生产能力积极开展专项督查。

督查重点还包括生产能力实际解散、违法违规项目清扫、追加生产能力严控、职工移往情况、奖调补资金筹集用于情况等。　　督查工作是为了保证全年去生产能力既定目标任务顺利完成。根据决定，今年中国将压减粗钢生产能力4500万吨左右，解散煤炭生产能力2.5亿吨以上。

但近期揭晓的去生产能力成绩单并不悲观：截至7月底，钢铁、煤炭产业去生产能力分别仅有已完成全年目标的47%和38%，接下来的几个月任务艰巨。　　去生产能力进展之所以较慢，是因为员工移往、资产处理、债权债务、拖垮GDP等老问题仍未解决问题，而最近煤炭和钢铁市场价格回落又直接影响了地方政府和企业去生产能力的决意。

　　“去生产能力是五大攻坚任务之首，可玩性仅次于，影响深达，风险仅次于，搞不好有可能花上的力气仅次于，收益却不大。”全国政协经济委员会副主任李毅中回应。

　　当前去生产能力工作到底遇上了哪些艰难?下一步如何更慢更加有效地“啃掉”去生产能力这块“硬骨头”?市场化路径消弭不足生产能力有哪些探寻和经验?环绕这些问题，《财经国家周刊》、瞭望台智库日前举行第33次“文津圆桌”，来自全国政协经济委、国务院参事室、工信部、国研中心、冶金工业规划研究院、中崇集团、京鲁船业、西山煤电、山东钢铁等机构的人员进行了探究。　　杨家问题和新的挑战　　生产能力作为钢铁煤炭企业最核心“资产”，要确实“去除”并不更容易。　　“各地工作进展过于平衡，有少数地区钢铁、煤炭去生产能力工作启动比较较快，工程进度尚待减缓。”国家发改委副主任连维良在近日国务院政策例会吹风会上称。

数据表明，截至7月底，钢铁行业解散生产能力2126万吨，已完成全年目标任务量4500万吨的47%;煤炭行业解散生产能力9500多万吨，已完成全年目标任务量2.5亿吨的38%。　　李毅中指出，去生产能力举步维艰，很最重要的原因是了解不尽统一，也缺少评价生产能力不足的标准。这造成“去生产能力”往往逗留在口头上、纸面上，实际行动较少，效果劣。

　　在他显然，生产能力不足可以参照三条评价标准。首先，生产能力利用率在85%左右是较为长时间的，如果高于75%就是相当严重不足。今年上半年国内工业总体生产能力利用率仅有73%，部分行业生产能力利用率将近60%。第二，行业价格显著暴跌，企业盈利水平大幅度上升。

例如，今年上半年钢铁行业销售利润率为0.97%，在工业行业中正处于较低水平。第三，资源环境短路。　　“行业有所不同，不足的性质也有差异。

”李毅中说道，以三大标准来看，钢铁、煤炭、水泥归属于意味著不足，电解铝、平板玻璃、造船等归属于结构性不足，多晶硅、风电设备则归属于茁壮中不足。　　山东钢铁股份有限公司副总经理王向东指出，目前对于哪些企业必须去生产能力，去生产能力有哪些监控指标，去生产能力的责任主体、设施政策和动力机制为是什么，都不是很具体。

而且，除了员工移往、资产处理、债权债务、拖垮GDP等老问题外，当下消弭不足生产能力工作还遇上了新的艰难。　　一方面，随着城市的扩展，原本辟在远郊区的企业渐渐被城区、居民区围困，沦为安全隐患。而“迁往要按照保护环境和等量置换的原则”也没获得实施，基本是虚晃一枪，借改建名为，新的地建成了，再行大修旧地。

　　“对于这些企业，该解散的就不要迁往，首先出局一批、解散一批，迁往轻在品种、质量、设备改版、节能环保。”李毅中说道。　　另一方面，近期煤炭、钢铁的价格经常出现声浪，涉及企业的效益有所恶化，引发了对“去生产能力”的猜测，一些被关闭的企业又新的生产，一些本要开动的企业没有有关。

　　冶金工业规划研究院院长李新创回应，根据调研，在去生产能力实际继续执行过程中也经常出现了一些偏差必须及时缺失。一是市场问题非常简单行政化。二是行政不道德命令化，例如，今年钢铁去生产能力硬指标为4500万吨，而各省请示的去生产能力目标高达7716万吨，不尽科学合理，最后有可能对产业导致大毁坏。

三是分解成任务形式化，不论企业优劣，“一刀切”去生产能力。四是非常简单地将产量的减少当成“去生产能力”的告终，全然以“去”为中心，而不是以发展来出局领先生产能力，毋于提升行业竞争力，治标不治本。　　去生产能力新思路　　“去生产能力与供给侧改革不应有机融合，要以改革的思维去生产能力，通过新的手段、新的平台将资源重组、盘活，让其在更高的结构平台上新生。

”国务院参事室主任王仲伟回应。　　一些企业正在探寻去生产能力新的路径。　　在员工移往这一老问题上，西山煤电采行了一些创意措施：一是通过研发新项目、劳务输出分流部分员工;二是薪酬制度改革，实施优绩优酬，希望员工提升劳动生产效率;三是严格控制领导干部人数，压减层级;四是对企业医院等单位展开逐步分离出来，向自负盈亏改变，构建专业化服务、市场化运作。西山煤电集团董事长王玉宝讲解，目前早已有9000人构建转岗，已完成了年初12000人目标的70%。

　　山东钢铁则在管理机制上展开了改革创新。该公司副总经理王向东回应，自2001年开始，山东钢铁就开始深化制度改革，一是通过全员竞聘创建能上能下的管理制度，并传输管理层级、增加管理成本;二是通过动态转化成构建能进能出，特别是在是山东钢铁将通过扩建国有资本投资公司，建构“一个集团公司+若干产业公司”的“1+N”新的的组织架构，在每个产业公司成立人力资源服务中心，解决问题过去国企人员能入无法出有的问题;三是关闭大锅饭，薪酬待遇和考核指标全面挂勾，能增能减。　　有的企业则在去生产能力的大背景下找到了新的商机。　　目前，由于生产企业之间的竞争关系，横跨生产单位展开集中于调配生产能力的计划完全不有可能。

这造成生产企业各自为政，恶性竞争，而且个性化市场需求无法获得生产企业的有效地供给，很多企业面对生产线动工即亏损的困境。　　回应，中崇集团董事长仇瑜峰讲解，企业通过建构互联网+供应链服务的模式，协助传统行业在三方面获得了进展：一是接入终端，以销定产，除去违宪生产能力，提升有效地供给;二是调整供给结构，减少有效地和中高端供给，降低生产成本和供应成本;三是信息化升级，利用互联网+的手段，协助企业生产、销售、物流网络化，倒逼传统企业结构转型。

　　例如，目前中崇集团正在宁夏尝试对区域钢铁供应链的上下游资源展开统合，即通过多个互联网平台的终端，构建一个生产单元内钢厂联盟从原料订购到终端销售仅有链条的资源信息分享。相结合该平台，首先，通过经纪人驻华的方式，各钢厂可以充份融合自身优势让资源和交易获得优化配备;其次，在原料订购方面，利用集中于订购平台综合多个钢厂的原料市场需求，使得钢厂的议价能力提升，成本减少;第三，该平台还获取统一的产品仓储和物流资源委托服务，减少企业仓储和物流成本。“钢厂只必须根据客户市场需求，把产品生产好就可以了。”仇瑜峰说道。

　　用好政府之手　　仅有依赖市场化调节来去生产能力还过于，政府之手的起到须要有效地充分发挥。　　王玉宝回应，去生产能力工作有效地前进，必不可少政策制度的完备。一是要尽早实施股份制企业生产能力移位涉及政策，对其中民营资本解散理应具体的补偿措施;二是解散生产能力已上缴的资源价款和涉及投放，理应一套处置办法。

　　“要反对重点钢企调结构，防止陷于量叛竞争力也回来叛的怪圈。”王向东指出，国内一方面应当自学欧美国家，根据市场需求外侧捉结构调整和产业升级，另一方面不应反对重点钢企绿色用钢。例如，近期山东钢铁与山东省寄居建厅合作正式成立了“山东省钢结构建筑产业化联盟”，推展钢结构建筑，在消弭钢铁生产能力不足的同时，提升建筑的抗震设防水平。　　工信部产业政策司副司长辛仁周回应，去生产能力工作中要严苛执纪执法人员。

据工信部的调研，目前仍有追加项目申请不规范，生产能力等量或者保护环境移位也未获得有效地实施。　　但在目前监管手段比较完备，政府监察、社会舆论监督后用的情况下，如何更进一步构建严苛执纪严格执法?　　“应当增强第三方评估。

”辛仁周说道，各省执纪执法人员无法单听得当地执法人员部门的，可尝试引进外省第三方机构评估，并将评估结果公开发表，由此强化监管。　　国务院研究室综合司巡视员范必指出，辩论生产能力不足问题，要竖立仅有产业链思维，从上下游综合考虑到去生产能力对策。例如，从市场需求角度优化钢铁机构标准、从输配电价格改革倒逼煤炭去生产能力等。　　上海期货交易所副总经理滕家伟回应，用好期货机制将有助供给外侧结构性改革。

具体来说，一是要充分发挥价格信号的先导起到，政策的执行者、推动者可以利用期货市场价格变动的功能及时调整改革步骤;二是严格执行上市品种的品牌登记标准，出局领先生产能力。上海期货交易所近年来在期货合约标的的自由选择、规则的设计和结算的标准制订过程中，带入了技术标准和环保节约能源等要素;三是提升实体企业运用期货工具管理风险的能力。　　此外，多位专家皆指出，去生产能力政策不应考虑到区域实际情况有保留力，容许企业或省级在政策范围内自行统筹安排生产，而不该“一刀切”。

去生产能力的部署重点还是关闭资源消耗大、污染相当严重、技术落后、不具备改建价值的企业，而非所有供过于求的企业。对于行业将来发展而言，在去生产能力的同时，各方不应更加侧重提升创新能力和竞争力。

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