2020年，中国煤炭消费总量和一次能源占比将分别超过38亿吨和55.8%，需要超额构建十三五规划目标。11 月14日，第六届中国煤炭消费总量掌控和能源转型国际研讨会在京开会。中国煤炭消费总量掌控方案和政策研究项目（下称煤控研究项目）组做出了上述预判。2020年是十三五规划的收官之年。

按照《能源发展十三五规划》的拒绝，到2020年，中国煤炭消费总量掌控在41亿吨以内，所占到比重不应增加到58%。但要构建煤控研究项目明确提出的35亿吨煤炭消费总量和占比55%的目标，仍有较小可玩性。2017年和2018年，中国倒数两年煤耗声浪。

2019年2020年，沦为煤控目标构建的关键之年。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲在会上回应，面临经济上行压力，中国未来不应强化培育新一代节能减排、信息数字技术，及生物和新材料等新兴产业，推展可再生能源发展，防止增大基础设施投资和性刺激高耗能产业快速增长带给的明显煤炭消费快速增长。

煤控研究项目核心组成员、NRDC高级顾问杨富强在会上认为，为构建十三五煤触目标，山东、山西、河南及汾渭平原作为煤炭生产消费大、且空气污染较相当严重的地区，不应大力前进煤控政策的落地实行。山东省是全国煤炭消费第一大省，2018年的煤炭消费量为4.23亿吨，在全省一次能源消费中占到比达74.5%。十三五期间，山东省煤炭消费总量虽总体呈圆形上升趋势，但在2018年经常出现声浪，较2017年减少0.75%。

2019年7月，山东省人民政府办公厅公布《关于严格控制煤炭消费总量前进洗手高效利用的指导意见》，计划用五年左右时间，压减煤炭消费5000万吨。对于未来的煤控工作，山东省科学院生态研究所所长许崇庆在会上建议，未来山东省应向供需两侧发力，来构建煤炭消费总量掌控，推展山东省的新旧动能切换。许崇庆称之为，在供给外侧，不应提升煤炭品质，高效利用，同时充分利用余热、余压资源，大大提升可再生能源的开发利用规模；在市场需求外侧，不应实行煤炭消费精准化统计资料，创建能源数据大平台，掌控高耗能产业规模，并不断加强终端节约用能。山西省是全国首个能源革命综合改革试点。

2017年，山西省煤炭消费总量3.2亿吨，煤炭消费占到一次能源的比重高达84.6%，高达全国水平24.2个百分点。太原理工大学环境与工程学院教授袁进认为，山西省作为煤炭生产和消费大省，电力、钢铁、水泥等主要耗电产品能耗指标与全国平均水平仍具备较小差距。该省单位GDP能耗水平是全国的2倍，人均能耗大约为全国的1.5倍。为此，袁进明确提出了五项关键措施，分别为前进煤炭洗手高效利用、探讨清洁能源供应基地建设、增强节约能源优先和总量掌控、提升可再生能源消纳能力、减缓实行电能替代等。

煤控研究项目，由国际环保机构自然资源维护协会 (NRDC) 作为课题协商单位，与还包括政府智库、科研院所和行业协会等20多家机构于2013年10月联合启动。

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